文件編號: 贛建安〔2019〕11號 信息分類:規范性文件 公開方式:主動公開
索引號:13673-20190719-776168 發布日期:2019-07-19 17:32 公開時限:常年公開
責任部門: 公開范圍:面向全社會

關于印發《江西省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》的通知

發布時間:   文章字號:    標準          文章字體:  雅黑  宋體

各設區市和省直管試點縣(市)住房和城鄉建設局、南昌市城鄉建設局、贛江新區城鄉統籌局:

   為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理,防范和遏制建筑施工生產安全事故的發生,根據住房和城鄉建設部《危險性較大分部分項工程安全管理規定》(住房和城鄉建設部令第37號),結合我省實際,制定《江西省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  江西省住房和城鄉建設廳

                2019715

  

江西省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則

  第一章   

  第一條 為加強對房屋和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理,有效防范生產安全事故,依據《建設工程安全生產管理條例》(國務院令393號)、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房城鄉部令第37號)及《關于實施危險性較大的分部分項工程安全管理規定有關問題的通知》(建辦質201831號)等,結合本省實際,制定本實施細則。

  第二條 本實施細則適用于江西省行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。

  第三條 本實施細則所稱危險性較大的分部分項工程(以下簡稱“危大工程”),是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中,容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。

  危險性較大的分部分項工程范圍見附件一;

  超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。

  第四條  我廳負責全省危大工程安全管理的指導監督。

  縣級以上建設行政主管部門負責本行政區域內危大工程的安全監督管理。

  第五條  建設、施工、監理單位應重點加強危大工程的安全管理,建立危大工程安全管理各項規章制度,包括危大工程清單、專項施工方案的編制、審核、審查、論證及實施過程中的交底、專項巡視檢查、驗收、監測應急管理等制度。

  第二章  前期保障

  第六條 建設單位應當依法提供真實、準確、完整的工程地質、水文地質和工程周邊環境(建、構筑物,管線)等資料。

  第七條 勘察單位應當根據工程周邊建(構)筑物、管線等資料,在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。

  設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節,提出保障工程周邊環境(建、構筑物,管線)等安全和工程施工安全的意見,必要時進行專項設計。

  第八條  建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單,要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

  第九條  建設單位與施工單位簽訂工程承發包合同時,應當列出危大工程清單,明確危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費;建設單位應當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費和安全防護文明施工措施費。

  第十條 建設單位在申請辦理施工許可手續時,應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。縣級以上建設行政主管部門應當審查其提交的危大工程清單,確保危大工程不遺漏。在工程施工階段由于設計變更或其它因素出現新的危大工程時,建設單位應當及時補報。

  第三章 專項施工方案

  第十 危大工程安全專項施工方案(以下簡稱“專項施工方案”),是指施工單位在編制施工組織設計基礎上,針對危大工程單獨編制的安全技術措施文件。

  第十 施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案,編制專項施工方案的人員應當具有本專業中級以上技術職稱。

  實行施工總承包的,專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行專業分包的,專項施工方案可以由相關專業分包單位組織編制。

  第十四條  危大工程專項施工方案的主要內容應當包括:

  (一)工程概況:危大工程的概況、特點和難點、施工平面布置、場地工程地質和水文地質情況、地下管線及周邊建(構)筑物情況,施工要求和技術保證條件;

  (二)編制依據:相關法律、法規、規范性文件、規范、標準、操作規程、施工圖設計文件、施工組織設計、工程地勘報告等;

  (三)重大危險源辨識:針對危大工程施工全過程中存在的各種重大危險進行分析,指出重大危險源的部位和種類,可能出現的危害和產生的后果,風險規避與預防措施等;

  (四)施工計劃:包括施工進度計劃、人員組織、材料與設備計劃,特別是材料與設備的檢驗檢測的要求等;

  (五)施工工藝技術:方案的選擇、計算模型、技術參數、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等;

  (六)施工管理及作業人員配備和分工:施工管理人員、專職安全生產管理人員、特種作業人員、其他作業人員等;

  (七)施工安全保證措施:組織保障措施、技術措施等;

  (八)驗收要求:驗收標準、驗收程序、驗收內容、驗收人員等;

  (九)監測要求:監測依據、監測內容、監測方法、人員及設備、測點布置與保護、監測頻次、預警值、監測記錄等;

  (十)應急處置措施:對危大工程施工中出現的各種異?,F象所采取的應急技術措施,應急材料和設備的儲備,應急處置組織機構及人員,應急處置工作流程等;

  (十一)計算書及相關施工圖紙:計算書及計算簡圖、專項方案的施工平面圖、立面圖、剖面圖、構造及節點詳圖等。

  第十 專項施工方案應當由施工單位技術負責人組織本單位技術、質量、安全等專業技術人員集體會審,并由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章;再由項目總監理工程師審查簽字、加蓋執業印章和監理單位公章后方可實施。

  危大工程實行專業分包并由專業分包單位編制專項施工方案的,專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及專業分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋總承包、專業分包單位公章。

  第十 對于超過一定規模的危大工程,施工單位應組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證,施工單位當邀請屬地施工安全監督機構參加。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位技術負責人審核和項目總監理工程師審查。

  專家應當從設區的市級以上建設行政主管部門建立的危大工程安全技術專家庫中選取,符合專業要求且人數不得少于5名。與本工程有利害關系的人員不得以專家身份參加專家論證會。

  第十七條  超過一定規模的危大工程專項施工方案專家論證會參會人員應當包括:

  (一)5名及以上專家;

  (二)建設單位項目負責人或技術負責人;

  (三)有關勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員;

  (四)施工總承包單位和相關專業分包單位技術負責人或授權委派的專業技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案的編制人員、項目專職安全生產管理人員及相關人員;

  (五)監理單位項目總監理工程師及專業監理工程師;

  (六)工程所在地施工安全監督機構派駐本項目的安全監督人員。

  第十八條  專家論證會程序:

  (一)專項施工方案的編制人員或審核人員詳細介紹專項施工方案的主要內容、要點、特點、難點等情況;

  (二)項目總監理工程師介紹專項施工方案的審查情況及審查中發現的主要問題;

  (三)有關勘察、設計單位參會人員發表意見;

  (四)參會專家逐一提問、質詢,發表意見,指出專項施工方案中存在的問題和修改建議;

  (五)參會專家討論后,形成書面論證報告。

  第十九條  專家論證的主要內容應當包括:

  (一)專項施工方案的內容是否全面、完整、可行;

  (二)專項施工方案的計算書和驗算依據、施工圖是否符合有關標準規范、操作規程;

  (三)專項施工方案是否滿足現場實際情況,專項施工方案是否具有針對性和可操作性,并能夠確保施工安全;施工圖中的平面圖、立面圖、剖面圖、構造及節點詳圖是否齊全;

  (四)專項施工方案的編制、審核、審查是否符合流程,編制、審核、審查人員資格是否符合要求,是否加蓋施工單位和監理單位公章和相關執業印章。

  十九 專家論證會后,應當形成書面論證報告,論證報告應明確指出專項施工方案中存在的具體問題和修改意見,并提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見,參加論證會的專家對論證報告負責并簽字確認。

  書面論證報告一式四份,分別交給建設單位、施工單位、監理單位和工程所在地施工安全監督機構各一份。

  第二十 超過一定規模的危大工程專項施工方案專家論證結論:通過、修改后通過、不通過。

    (一)專項施工方案經專家論證后結論為“通過”的,施工單位可參考專家意見自行修改完善;

  (二)專項施工方案經專家論證后結論為“修改后通過”的,專家意見要明確具體修改內容,施工單位應當按照專家意見進行修改,并重新履行有關審核和審查手續后方可實施,修改情況應及時告知專家和工程所在地施工安全監督機構;

  (三)專項施工方案經專家論證后結論為“不通過”的,施工單位應當按照專家意見進行修改,并按照本實施細則的要求重新組織專家論證。

  第四章 現場安全管理

  第二十 施工單位應當在施工現場顯著位置設置危大工程公告牌,公告危大工程名稱、部位、施工時間和具體責任人員,并在危險區域設置安全警告標志。

  第二十 專項施工方案實施前,方案編制人員或項目技術負責人應當向施工現場管理人員(含技術、施工、質量、安全、設備管理人員等)進行方案交底。

  施工現場管理人員應當向參加危大工程施工的全體作業人員進行安全技術交底,安全技術交底應圍繞專項施工方案的主要內容、關鍵要求,體現針對性和側重點;參與交底和被交底的雙方人員應和項目專職安全生產管理人員共同簽字確認。

  第二十 施工單位應當嚴格按照批準后的專項施工方案組織施工,不得擅自修改、調整專項施工方案。

  因規劃調整、設計變更、外部環境等原因確需要調整的,修改后的專項施工方案應當按照本實施細則重新審核、審查和論證。涉及資金或者工期調整的,建設單位應當按照規定予以調整。

  第二十 施工單位應當對參加危大工程施工的全體作業人員進行實名登記,登記內容包括姓名、年齡、性別、身份證號、工種等;項目負責人應當在施工現場履職。

  項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現場監督,對未按照批準后的專項施工方案實施的,應當要求作業人員立即整改,并及時報告項目負責人,項目負責人應當及時組織作業人員限期整改。

  施工單位應當按照規定對危大工程進行施工監測和安全巡視,發現監測數據超過預警值或危及人身安全的緊急情況時,應當立即組織作業人員撤離危險區域,并采取應急處置措施,嚴禁盲目搶險或施工。

  第二十 在危大工程涉及混凝土澆筑前,施工單位項目技術負責人、項目總監理工程師應確認具備混凝土澆筑的安全生產條件后,共同簽署混凝土澆筑令,方可澆筑混凝土。

  柱、梁、板的混凝土不得同時澆筑,應按先澆筑柱混凝土,在柱混凝土強度達到設計強度的70%后方可澆筑梁、板混凝土。澆筑過程應符合專項施工方案要求,并確保支撐系統受力均勻,避免引起支撐系統的失穩傾斜。

  第二十 監理單位應當結合危大工程專項施工方案單獨編制監理實施細則,根據批準后的專項施工方案,針對危大工程特點、難點、周邊環境和施工工藝技術等,制定詳細的安全監理工作流程、方法和措施;并對危大工程施工實施專項巡視檢查。

  第二十 監理單位發現施工單位未按照專項施工方案施工的,應當書面要求施工單位進行整改;情節嚴重的,應當要求其暫停施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門。

  第二十 對于按照規定需要進行第三方監測的危大工程,建設單位應當委托具有相應勘察資質的單位進行監測。

  監測單位應當編制監測方案,監測方案的主要內容應當包括工程概況、監測依據、監測內容、監測方法、人員及設備、測點布置與保護、監測頻次、預警標準及監測成果報送等。監測方案由監測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章,報送項目總監理工程師審查簽字、加蓋執業印章和監理單位公章后方可實施。

  監測單位應當按照批準后的監測方案開展監測,及時向建設單位報送監測成果,并對監測成果負責;發現異常時,及時向建設、設計、施工、監理單位報告,建設單位應當立即組織相關單位采取處置措施。

   施工單位、監理單位應當組織相關人員對危大工程施工進行驗收,驗收人員應包括:

    (一)總承包單位和相關專業分包單位技術負責人或授權委派的專業技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產管理人員及相關人員;

  (二)監理單位項目總監理工程師及專業監理工程師;

  (三)有關勘察、設計和監測單位項目技術負責人。

  驗收時應對照專項施工方案、規范、標準和操作規程,驗收情況應記錄存檔。驗收合格后,經施工單位項目技術負責人及項目總監理工程師簽字確認后,方可進入下一道工序。

  危大工程驗收合格后,施工單位應當在施工現場明顯位置設置驗收標識牌,公示驗收時間及責任人員。

  第三十 危大工程發生險情或者事故時,施工單位應當立即組織作業人員撤離危險區域,采取應急處置措施,并立即報告工程所在地建設行政主管部門。建設、勘察、設計、監理、監測等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。

  第三十 危大工程應急搶險結束后,建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理、監測等單位制定工程恢復施工的方案,并對應急搶險工作進行后評估,形成應急搶險評估報告。

  第三十 施工、監理單位應當建立危大工程安全管理檔案。

  施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。

  監理單位應當將監理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。

  第五章 監督管理

  第三十 設區以上建設行政主管部門應當建立危大工程安全技術專家庫,制定專家庫管理制度,建立專家誠信檔案,定期向社會公布專家業績,對于專家不認真履行論證職責、工作失職等行為,記入不良信用記錄,情節嚴重的,取消專家資格。

  第三十 危大工程安全技術專家庫的專家應當具備以下基本條件:

  (一)誠實守信、作風正派、學術嚴謹;

  (二)從事相關工作15年以上,并具有豐富的專業經驗;

  (三)具有高級專業技術職稱。

  第三十 縣級以上建設行政主管部門,應當根據監督工作計劃對危大工程進行重點檢查。

  縣級以上建設行政主管部門,可以向本級財政申請費用,通過政府購買技術服務的方式,聘請具有專業技術能力的單位和人員對危大工程進行檢查。

  第三十 縣級以上建設行政主管部門,在監督檢查中發現危大工程未按本實施細則規定編制、審核、審查、論證專項施工方案的,或未按本實施細則規定進行技術交底、驗收、監測的,或存在安全隱患的,應當責令施工單位整改;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。

  第三十 縣級以上建設行政主管部門應當將從事危大工程施工的相關單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產不良信用記錄。

  第三十  違反本實施細則規定行為,應當按照有關法律、法規、規章的規定,進行處理。

  第六章  

    本實施細則自頒布之日起施行。我廳原《關于印發<江西省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則>的通知》(贛建安201016號)同時廢止。

  附件1

  危險性較大的分部分項工程范圍

    一、基坑工程

  (一)開挖深度超過3m(含3m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。

  (二)開挖深度雖未超過3m,但地質條件、周圍環境和地下管線復雜,或影響毗鄰建、構筑物安全的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。

  二、模板工程及支撐體系

  (一)各類工具式模板工程:包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

  (二)混凝土模板支撐工程:搭設高度5m以上,或搭設跨度10m以上,或施工總荷載(荷載效應基本組合的設計值,以下簡稱設計值)10kN/以上,或集中線荷載(設計值)15kN/m以上,或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。

  (三)特殊部位的混凝土模板支撐工程:地下室中板及頂板,或雨篷,或屋面挑檐,或屋頂構架,或獨立柱(墩),或后澆帶。

  (四)承重支撐體系:用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。

  三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

  (一)采用非常規起重設備、方法,且單件起吊重量在10kN以上的起重吊裝工程。

  (二)采用起重機械進行安裝的工程。

  (三)起重機械安裝和拆卸工程。

  四、腳手架工程

  (一)搭設高度24m以上的落地式鋼管腳手架工程(包括采光井、電梯井腳手架)。

  (二)附著式升降腳手架工程。

  (三)懸挑式腳手架工程。

  (四)高處作業吊籃。

  (五)卸料平臺、操作平臺工程。

  (六)門式腳手架工程。

  (七)新型及異型腳手架工程。

  五、拆除工程

  可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。

  六、暗挖工程

  采用礦山法、盾構法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

  七、其它

  (一)建筑幕墻安裝工程。

  (二)鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。

  (三)人工挖孔樁工程。

  (四)水下作業工程。

  (五)裝配式建筑混凝土預制構件安裝工程。

  (六)6m上邊坡施工。

  (七)橋梁工程施工(含架橋)。

  (八)采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全,尚無國家、行業及地方技術標準的分部分項工程。

  附件2

  超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍

     一、深基坑工程

  (一)開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。

  (二)開挖深度雖未超過5m,但地質條件、周圍環境和地下管線復雜,或影響毗鄰建、構筑物安全的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。

  二、模板工程及支撐體系

  (一)各類工具式模板工程:包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

  (二)混凝土模板支撐工程:搭設高度8m以上,或搭設跨度18m以上,或施工總荷載(設計值)15kN/以上,或集中線荷載(設計值)20kN/m以上。

  (三)特殊部位的混凝土模板支撐工程:地下室中板及頂板,或雨篷,或屋面挑檐,或屋頂構架,或高度8m以上獨立柱(墩)。

  (四)承重支撐體系:用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系,承受單點集中荷載7kN以上。

  三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

  (一)采用非常規起重設備、方法,且單件起吊重量在100kN以上的起重吊裝工程。

  (二)起重量超過200kN的單機起重吊裝工程,或兩臺以上起重機械的抬吊安裝工程。

  (三)起重量300kN以上,或搭設高度60m以上,或搭設基礎標高在60m以上的起重機械安裝和拆卸工程。

  四、腳手架工程

  (一)搭設高度30m以上的落地式鋼管腳手架工程。

  (二)提升高度在80m以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程。

  (三)分段架體搭設高度20m以上的懸挑式腳手架工程。

  (四)其他用于80m以上建(構)筑物的各類腳手架工程。

  (五)30m以上卸料平臺、操作平臺工程。

  五、拆除工程

  (一)碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣(液)體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的拆除工程。

  (二)文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區影響范圍內的拆除工程。

  六、暗挖工程

  采用礦山法、盾構法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

  七、其它

  (一)施工高度50m以上的建筑幕墻安裝工程。

  (二)跨度36m以上的鋼結構安裝工程,或跨度60m以上的網架和索膜結構安裝工程。

  (三)開挖深度12m以上的人工挖孔樁工程。

  (四)水下作業工程。

  (五)重量1000kN以上的大型結構整體頂升、平移、轉體等施工工藝。

  (六)采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全,尚無國家、行業及地方技術標準的分部分項工程。

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